24. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ. ЗАПРЕЩЕННЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Наряду с государственной регистрацией, лицензирование – форма легитимации предпринимательства. Оно заключается в установлении правового режима осуществления отдельных видов деятельности только при наличии специальных разрешений (лицензии), выдаваемых уполномоченными органами публичной власти при соблюдении определенных условий. Лицензирование представляет собой одно из средств государственного регулирования рынка – единую систему оценки условий, содержания и результатов предпринимательской деятельности.

В п. 2 ст. 74 Конституции РФ сказано, что «ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если эти меры необходимы для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей».

Необходимость участия субъектов РФ в регулировании отношений в данной сфере будет иметь место в случае возникновения на территории субъекта РФ эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Федеральные законы предусматривают различного рода ограничения по перемещению товаров и услуг также в некоторых других случаях. К ним относятся: введение военного положения (Закон «Об обороне»); введение на отдельных территориях карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных (Закона РФ «О ветеринарии»); проведение комплексных мероприятий в целях предупреждения возникновения и распространения, а также ликвидации инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей (ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»); пограничный режим (Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации»). Специальные ограничения устанавливаются на оборот служебного и гражданского оружия (ФЗ «Об оружии»).

Названные случаи ограничения свободы экономической деятельности согласуются с положениями Конституции РФ о том, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»

Государством разрабатываются и устанавливаются требования к безопасности товаров; проведению независимой экспертизы качества и безопасности товаров; сертификации, стандартизации.

Устанавливаются специальных правил реализации отдельных товаров. Например, марка акцизного сбора и специальная марка алкогольной продукции являются документами государственной отчетности, удостоверяющими легальность производства и оборота на территории РФ подакцизной алкогольной продукции.